未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)專項(xiàng)整治見成效

原題：《為旅游業(yè)復(fù)蘇營造更好市場環(huán)境——未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)專項(xiàng)整治行動有力推進(jìn)》

作者：李志剛 唐仲蔚 高慧 張隴堂 楊竣杰

在國內(nèi)旅游市場加速復(fù)蘇背景下，文化和旅游部持續(xù)推進(jìn)未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)專項(xiàng)整治行動，各地紛紛發(fā)力，通過明查暗訪、社會監(jiān)督等方式，對嚴(yán)重?cái)_亂旅游市場秩序、損害合法企業(yè)利益、阻礙旅游業(yè)復(fù)蘇進(jìn)程的經(jīng)營行為，保持高壓態(tài)勢，營造旅游業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)良好的市場環(huán)境。在專項(xiàng)整治過程中，文化和旅游部公布了兩批指導(dǎo)案例，其中不乏輿論關(guān)注的焦點(diǎn)案件，通過以案說法，在整治和引導(dǎo)雙重作用下，提高大眾的法律意識和維權(quán)意識。

回應(yīng)關(guān)切

文化和旅游部公布的未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)專項(xiàng)整治行動指導(dǎo)案例的辦理雖然“棘手”，但是在引導(dǎo)大眾提高防范意識等方面，具有典型示范作用，其中包括受到較大關(guān)注的云南導(dǎo)游威脅游客“不消費(fèi)就列入征信”事件。記者日前聯(lián)系云南省文化和旅游廳了解辦案詳細(xì)過程。

3月14日，媒體記者跟拍云南低價(jià)游“游客遭威脅不消費(fèi)納入征信”的視頻迅速成為輿論焦點(diǎn)。云南省文化和旅游廳立即成立工作專班，迅速對該事件涉及的旅行社、導(dǎo)游、購物場所開展調(diào)查，及時(shí)回應(yīng)輿論關(guān)切。經(jīng)查，廖某某通過淘寶網(wǎng)店銷售包價(jià)旅游產(chǎn)品，招徠2位旅游者，委托當(dāng)事人別某組織接待。當(dāng)事人別某偽造云南淘旅國際旅行社印章，冒用該旅行社名義與旅游者簽訂旅游合同，并委托昆明市景怡旅行社接待，引發(fā)“不消費(fèi)就列入征信”的網(wǎng)絡(luò)輿情。

隨后，昆明市旅游監(jiān)察支隊(duì)將別某涉嫌私刻旅行社專用章線索移交公安機(jī)關(guān)，經(jīng)昆明市官渡區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)，昆明市公安局官渡分局依法對別某執(zhí)行逮捕。此案件是云南省 起對假冒旅行社操作旅游業(yè)務(wù)進(jìn)行“行轉(zhuǎn)刑”調(diào)查的案件，起到了震懾和警示作用。

上述案例中，“偽造印章”是關(guān)鍵違法行為之一，在第二批指導(dǎo)案例中，文化和旅游部梳理了很多典型違法違規(guī)行為，比如在未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的情況下，通過“直播帶貨”等方式違法招攬游客。

實(shí)際上，在指導(dǎo)案例之外，各地文化和旅游部門還查辦了大量其他案件。3月以來，截至4月中旬，全國共出動文化市場綜合執(zhí)法人員2.6萬余人次，檢查各類旅游市場經(jīng)營單位8453家次，立案調(diào)查68件；各地已責(zé)令376家旅行社自查整改，指導(dǎo)旅行社依法注銷93家網(wǎng)站、87個(gè)網(wǎng)絡(luò)推廣賬號。同時(shí)，指導(dǎo)抖音、淘寶、拼多多、百度等主要互聯(lián)網(wǎng)平臺嚴(yán)格遵守《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》，完善內(nèi)部審核管理制度。

持續(xù)發(fā)力

五一假期，全國國內(nèi)旅游出游2.3億人次，旅游市場熱度受到廣泛關(guān)注，營造良好的旅游市場秩序同樣備受關(guān)注。文化和旅游部持續(xù)推進(jìn)未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)專項(xiàng)整治行動，是維護(hù)旅游市場秩序、優(yōu)化旅游市場環(huán)境的有力措施之一，整治行動得到各地積極響應(yīng)。

湖南省文化和旅游廳重點(diǎn)檢查保險(xiǎn)、保健品等各類市場營銷活動中的包價(jià)旅游產(chǎn)品，特別是以中老年為主要目標(biāo)群體的包價(jià)旅游產(chǎn)品，通過集中辦案、以案施訓(xùn)、現(xiàn)場督辦等方式，嚴(yán)查違法違規(guī)經(jīng)營行為；甘肅省文化和旅游廳通過“上下聯(lián)動”“跨部門聯(lián)動”“跨區(qū)域聯(lián)動”推動專項(xiàng)市場整治，在輿情監(jiān)控、投訴舉報(bào)處理、案件轉(zhuǎn)辦等方面聯(lián)動推進(jìn)；內(nèi)蒙古自治區(qū)文化和旅游廳堅(jiān)持專項(xiàng)整治與輿論監(jiān)督兩手抓，一方面開展“體檢式”暗訪評估、集中檢查等，另一方面加強(qiáng)社會監(jiān)督，建立完善的舉報(bào)獎勵制度。3月以來，截至4月中旬，青海省責(zé)令關(guān)閉擅自經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)網(wǎng)站2個(gè)，督促旅行社整改線上經(jīng)營網(wǎng)站3家，檢查經(jīng)營單位71家次，出動檢查人員176人次；云南共對45起案件線索開展專項(xiàng)調(diào)查，監(jiān)測整改不合理低價(jià)游產(chǎn)品94件。

對于此次整治行動的意義，北京第二外國語學(xué)院首都文化和旅游發(fā)展研究院執(zhí)行院長厲新建表示，目前，旅游業(yè)復(fù)蘇勢頭強(qiáng)勁，在恢復(fù)增長時(shí)，更要堅(jiān)定高質(zhì)量發(fā)展的理念和決心，不能放松警惕，要自我加壓、健康增長。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，要更加重視質(zhì)量、秩序、創(chuàng)新等方面制約我國旅游業(yè)發(fā)展的因素，不僅要充分發(fā)揮以往行之有效的專項(xiàng)治理整治模式，還要充分發(fā)揮科技的積極作用。

應(yīng)對挑戰(zhàn)

隨著專項(xiàng)整治行動深入開展，旅游業(yè)界對于旅游業(yè)法治化建設(shè)有了更加深入的思考，同時(shí)也積累了一些經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)了一些問題。

參與辦理導(dǎo)游威脅游客“不消費(fèi)就列入征信”案件的云南省文化和旅游廳一位執(zhí)法人員表示，在辦案過程中還存在一些困難。首先，隨著自媒體的不斷發(fā)展，一部分個(gè)人通過自媒體發(fā)布旅游招攬信息，吸引粉絲關(guān)注，由于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性，通常很難核實(shí)他們的信息，查處難度大。其次，一些不法人員通過冒充旅行社業(yè)務(wù)人員、私刻旅行社公章、簽訂虛假旅游合同招徠游客，隱蔽性極強(qiáng)，文化和旅游部門對這部分不法人員沒有控制權(quán)，只能通過報(bào)警處理，公安部門在接到報(bào)案時(shí)，很難查實(shí)其違法違規(guī)行為，取證難度大。再次，一些個(gè)人通過自建網(wǎng)站或網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布旅游信息，執(zhí)法人員調(diào)查時(shí)，他們通常采用電話關(guān)機(jī)、外出等方式逃避查處，調(diào)查取證難度大。

針對接下來的市場整治行動，業(yè)界專家提出建議。青島酒店管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記李達(dá)表示，在旅游業(yè)加速復(fù)蘇階段，要進(jìn)一步加大市場整治力度，明確旅游業(yè)法治化建設(shè)的方向，防止劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。同時(shí)，加強(qiáng)對新興業(yè)態(tài)旅游企業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)管，在激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性的同時(shí)，引導(dǎo)其合法合規(guī)經(jīng)營。

浙江旅游職業(yè)學(xué)院王昆欣教授表示，要堅(jiān)持依法治旅，依照《中華人民共和國旅游法》等法律法規(guī)，規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營行為，維護(hù)旅游市場的正常秩序，保障旅游者合法權(quán)益；要全面強(qiáng)化在線平臺的源頭整治，對“不合理低價(jià)游”等突出問題重點(diǎn)整治；要堅(jiān)持防微杜漸，增強(qiáng)宣傳，提高游客對旅游產(chǎn)品的認(rèn)知和辨別能力，從而有效保障自身權(quán)益.

(內(nèi)容來源：中國旅游報(bào))