江蘇旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

產(chǎn)業(yè)興，則經(jīng)濟(jì)興。旅游業(yè)是龍頭產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)、生命產(chǎn)業(yè)，具有很強(qiáng)的帶動(dòng)性、輻射性。江蘇旅游資源豐富，對(duì)外交流合作密切，經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，已形成了比較完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)大省的跨越，正在向旅游強(qiáng)省邁進(jìn)。

目前，江蘇擁有中國(guó) 旅游城市25個(gè)；旅游度假區(qū)26家，其中 級(jí)2家，省級(jí)24家； A級(jí)景區(qū)483家，其中5A級(jí)景區(qū)14家；星級(jí)飯店913家，其中五星級(jí)66家，四星級(jí)193家。2012年全省接待國(guó)內(nèi)外游客4.68億人次，完成旅游投資突破1000億元，實(shí)現(xiàn)旅游總收入6500億元，無論是規(guī)模，還是綜合實(shí)力都位居全國(guó) 。

但透過江蘇旅游業(yè)的“火熱”，業(yè)內(nèi)人士感受更多的則是江蘇旅游企業(yè)的“乏力”。這種“乏力”直接導(dǎo)致全省旅游產(chǎn)業(yè)集中度低，發(fā)展不夠均衡，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)不高，旅游經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)中的份額不大，影響有限。

一個(gè)不容回避的事實(shí)是，迄今還沒有一家旅游企業(yè)的資產(chǎn)或收入過百億，在全國(guó)500強(qiáng)、全省100強(qiáng)排行榜中更是難覓蹤影。

如此“大而不強(qiáng)”的市場(chǎng)格局讓人憂慮，尤其是隨著國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)對(duì)外開放速度的加快，沒有龍頭企業(yè)，江蘇旅游業(yè)將很難應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外旅游巨頭的沖擊。

業(yè)界擔(dān)心，目前整個(gè)旅游市場(chǎng)正在洗牌，若不加快發(fā)展，待牌局已定，以江蘇旅游企業(yè)現(xiàn)有的規(guī)模和資產(chǎn)質(zhì)量，就更難有發(fā)展空間。特別是在歐債危機(jī)的大背景下，旅游業(yè)被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全國(guó)許多省市都在卯足干勁發(fā)展旅游，其政策之密、手筆之大、動(dòng)作之快令人目不暇接。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體水平相比，江蘇旅游企業(yè)的發(fā)展仍相對(duì)落后。主要表現(xiàn)在：旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，市場(chǎng)影響力弱，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；基本上是屬地化經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)創(chuàng)新能力弱，缺少知名品牌；資本化程度低，上市公司少，融資渠道單一，發(fā)展易受局限；國(guó)有資本占據(jù)主體地位，股份制和民營(yíng)企業(yè)實(shí)力偏弱；旅游專業(yè)人才匱乏，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展環(huán)境有待改善。

轉(zhuǎn)變觀念，抓旅游就是抓經(jīng)濟(jì)抓民生

旅游興，則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，民生旺。相關(guān)研究顯示，旅游業(yè)具有很強(qiáng)的外溢效應(yīng)，旅游業(yè)與周邊產(chǎn)業(yè)的收益比可以達(dá)到1：4.3，能夠帶動(dòng)交通、餐飲、購(gòu)物等多行業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

江蘇人口密度大，土地資源少，環(huán)境容量小。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求相對(duì)兄弟省份更加迫切、更加現(xiàn)實(shí)。隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入實(shí)施，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)輕、調(diào)強(qiáng)的倒逼機(jī)制已日漸形成。旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，具有消耗資源低、環(huán)境污染少、綜合效益高等特點(diǎn)，是天然的綠色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，旅游業(yè)還是城鄉(xiāng)就業(yè)的吸納器和保障改善民生的助推器，具有良好的社會(huì)效益。長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程，江蘇沿海開發(fā)和蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)相繼上升為 戰(zhàn)略，必將為我省旅游業(yè)發(fā)展帶來新的廣闊空間，可以說，我省旅游業(yè)正迎來新的發(fā)展黃金期。

但處在黃金期并不代表就一定有好的收成，與工業(yè)、外貿(mào)、文化等領(lǐng)域頻出大企業(yè)、大集團(tuán)不同，無論是政府還是社會(huì)，對(duì)于發(fā)展旅游業(yè)總是隔靴搔癢、不溫不火。其實(shí)，說到底還是觀念問題。江蘇旅游業(yè)的發(fā)展，首先要在觀念上轉(zhuǎn)變：

一是把抓旅游業(yè)提升到抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、對(duì)外開放、文化建設(shè)、城市運(yùn)營(yíng)、環(huán)境保護(hù)的高度來認(rèn)識(shí)和把握；

二是不能就旅游論旅游，必須樹立“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的觀念；

三是需要發(fā)揮旅游部門的作用，但只靠旅游部門抓肯定上不去，要像抓工業(yè)大項(xiàng)目一樣抓旅游，只有形成一把手抓，抓一把手，才能構(gòu)筑全省一盤棋的大旅游發(fā)展格局。

合力突圍，資源整合下活一盤棋

旅游“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”的多要素組合，決定了旅游產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)復(fù)雜、行業(yè)部門跨度大的特點(diǎn)，也決定了只有在各部門的通力合作下，完整的旅游產(chǎn)品才能形成，旅游者的各種需求才能得到滿足。國(guó)內(nèi)外的大量事實(shí)表明：依據(jù)自愿平等、互惠互利、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和穩(wěn)定聯(lián)合的原則，采取以市場(chǎng)力量為主，結(jié)合一定的行政力量進(jìn)行旅游資源整合是一種 *為有效的方式。

與壟斷性的資源行業(yè)不同，由于進(jìn)入門檻低，幾乎大部分行業(yè)和部門都涉足或曾經(jīng)涉足過旅游的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并以旅游企業(yè)集團(tuán)的形式直接進(jìn)入旅游市場(chǎng)。但由于專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、贏利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，加之行政區(qū)劃的條塊管理方式，行業(yè)、區(qū)域之間缺乏協(xié)同規(guī)劃，導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)處于低端的無序競(jìng)爭(zhēng)。

沒有整合，就沒有規(guī)模；沒有規(guī)模，就沒有優(yōu)勢(shì)，就沒有競(jìng)爭(zhēng)力，也就沒有大的發(fā)展，這是一條內(nèi)在的邏輯關(guān)系。只有加大旅游資源整合力度，并從市場(chǎng)走勢(shì)、發(fā)展?jié)摿Φ群暧^面上與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、合作伙伴、政策、自然等外部資源進(jìn)行全面整合，相互呼應(yīng)，相互依托，才能拓展發(fā)展空間，提升內(nèi)在質(zhì)量，帶動(dòng)整體持續(xù)發(fā)展。

事實(shí)上，旅游業(yè)的發(fā)展終究還是要靠市場(chǎng)主體去實(shí)施，企業(yè)如果規(guī)模小，不僅吸引不了高層次的人才，還缺乏足夠的資源整合能力。旅游業(yè)寄存于社會(huì)的各個(gè)層面，依附于社會(huì)及各行各業(yè)，政府應(yīng)加快整合社會(huì)分散的旅游存量資源，將政府主導(dǎo)的旅游資源整合與培育大的旅游市場(chǎng)主體結(jié)合起來，突破所有制的束縛，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件、有潛力、有基礎(chǔ)的企業(yè)加快發(fā)展，并將其納入政策性企業(yè)的范圍予以幫助和扶持。

在當(dāng)前形勢(shì)下，尤其要引導(dǎo)和幫扶江蘇本土旅游企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)和支持其滲透高利潤(rùn)產(chǎn)業(yè)，通過資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作，擴(kuò)大資本積累，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)而培育覆蓋整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性旅游骨干大企業(yè)，塑造江蘇旅游知名品牌。同時(shí)，出臺(tái)政策措施，積極吸引國(guó)際資金、社會(huì)資本進(jìn)入旅游行業(yè)，通過收購(gòu)、兼并、參股、資產(chǎn)重組等方式參與旅游開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

順勢(shì)謀變，轉(zhuǎn)型發(fā)力方能逆勢(shì)飛揚(yáng)

旅游業(yè)的發(fā)展不是孤立的，面對(duì)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)江蘇旅游業(yè)的異軍突起，我省旅游企業(yè)不可能獨(dú)善其身，必須抓住時(shí)機(jī)加速轉(zhuǎn)型：

其一，大力推動(dòng)旅游企業(yè)集團(tuán)化進(jìn)程。

我省旅游企業(yè)實(shí)行集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)是其進(jìn)一步發(fā)展、壯大的根本途徑和必由之路，也是江蘇旅游業(yè)提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。只有使我省的旅游企業(yè)集團(tuán)有實(shí)力、有地位、有影響，旅游業(yè)才能真正成為全省經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

旅游行業(yè)的特性決定了政府這只“無形的手”需要發(fā)揮市場(chǎng)和行政兩股力量，運(yùn)用政策、法律等杠桿手段引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的重組聯(lián)合，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為主線，加快上下游企業(yè)重組，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的集團(tuán)經(jīng)營(yíng)。

在重組模式上，可以依托大型旅游企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮其龍頭和母體功能，通過資產(chǎn)無償劃撥、廉價(jià)轉(zhuǎn)讓或授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行整合。在必要時(shí)，可以對(duì)核心集團(tuán)本身進(jìn)行股權(quán)多元化改造，并在條件成熟時(shí)實(shí)現(xiàn)整體上市。對(duì)于社會(huì)上自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的旅游小企業(yè)，大型企業(yè)集團(tuán)也可以利用品牌效應(yīng)、管理經(jīng)驗(yàn)、信息化優(yōu)勢(shì)等無形資產(chǎn)進(jìn)行盤活，并通過兼并、控股、置權(quán)等方式擴(kuò)大自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

其二，著力培育獨(dú)具特色的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

面對(duì)日益開放的市場(chǎng)和日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我省旅游企業(yè)集團(tuán)只有培育獨(dú)具特色的核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

旅游業(yè)的背后是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和高端消費(fèi)需求的日益頻繁。旅游業(yè)的高速發(fā)展，需要新型旅游目的地，需要良好的人文自然環(huán)境。旅游企業(yè)除了順勢(shì)而為以外，還應(yīng)該主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)政策與市場(chǎng)環(huán)境的分析和研究，大力發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的旅游產(chǎn)品，推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，再以旅游業(yè)帶動(dòng)教育產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力形成高端化、高質(zhì)化、高新化的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

從資本角度來看，要重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)品與資本兩條腿“走出去”，在加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組的同時(shí)，創(chuàng)新資本運(yùn)營(yíng)，大幅提升資本實(shí)力、市場(chǎng)空間和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，努力把市場(chǎng)做深、做透，實(shí)現(xiàn)由低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，由分散發(fā)展向集中發(fā)展跨越。

其三，充分挖掘旅游經(jīng)濟(jì)附加值。

旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，更是關(guān)聯(lián)度很高的產(chǎn)業(yè)。隨著綠色、生態(tài)、人文等概念的日益普及，旅游業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的融合程度越來越高。江蘇有著豐富的原生態(tài)資源和人文、科教、體育優(yōu)勢(shì)，將旅游發(fā)展與農(nóng)事活動(dòng)、自然風(fēng)光、休閑娛樂、環(huán)境保護(hù)等融為一體，帶來的不僅僅是可觀的經(jīng)濟(jì)效益，還有生態(tài)效益、社會(huì)效益。這或許可以為江蘇旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展找到一種新的思路和注腳。

以生態(tài)旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)聯(lián)姻為例，可以使傳統(tǒng)的旅游業(yè)在吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素的基礎(chǔ)上，增加種植、養(yǎng)殖、加工等要素；而生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展更兼有拓寬農(nóng)業(yè)的食物營(yíng)養(yǎng)、就業(yè)增收、生態(tài)保障、觀光旅游、文化傳承等多種功能。二者結(jié)合能有效地融合 和第三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有助于形成產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、科工貿(mào)一體化的生產(chǎn)體系，從而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。特別是蘇北和蘇中地區(qū)，大力發(fā)展休閑度假、健康養(yǎng)生、生態(tài)體驗(yàn)、文化創(chuàng)意、精細(xì)農(nóng)業(yè)等零污染的綠色旅游產(chǎn)業(yè)，不僅切合自身發(fā)展實(shí)際，還可以為江蘇的現(xiàn)代化提供產(chǎn)業(yè)支撐。

此外，江蘇旅游業(yè)尤其要圍繞“文化江蘇”多做文章，促使旅游文化向文化旅游轉(zhuǎn)變，讓文化產(chǎn)業(yè)的提升與旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展齊頭并進(jìn)，進(jìn)而提升旅游業(yè)的深層內(nèi)涵和經(jīng)濟(jì)附加值，使旅游真正成為人民群眾日常生活不可缺少的一部分，譜寫“美好江蘇”的重要篇章。

（作者單位：金陵飯店集團(tuán)公司， 經(jīng)濟(jì)師、 政工師 ）