發(fā)展和改革委員會等關(guān)于規(guī)范酒店客房市場價(jià)格的意見

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、旅游局（委）、工商局：

  隨著旅游及服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場化改革的不斷深入，我國酒店行業(yè)得到較快發(fā)展，價(jià)格秩序總體比較規(guī)范，價(jià)格水平相對穩(wěn)定。但是，在部分地區(qū)、部分時(shí)段少數(shù)經(jīng)營者利用區(qū)位優(yōu)勢地位，在重大節(jié)假日、大型活動、旅游重點(diǎn)接待地區(qū)，對酒店客房價(jià)格相互串通、跟風(fēng)提價(jià)、哄抬價(jià)格，擾亂了正常的市場價(jià)格秩序，損害了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，不利于酒店業(yè)的健康發(fā)展。為規(guī)范酒店客房價(jià)格秩序，加強(qiáng)酒店客房價(jià)格監(jiān)管，營造良好的旅游消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)旅游等服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《價(jià)格法》等有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就規(guī)范酒店客房市場價(jià)格提出以下意見：

  一、提高規(guī)范酒店客房市場價(jià)格重要性的認(rèn)識

  近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸由生存型轉(zhuǎn)變?yōu)楦纳菩?、發(fā)展型乃至享受型，外出旅行群體迅速擴(kuò)大，旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，酒店客房價(jià)格日益成為與廣大消費(fèi)者密切相關(guān)的民生價(jià)格。部分酒店客房價(jià)格的不合理上漲，逐漸成為影響消費(fèi)者放心消費(fèi)的因素之一。特別是重大節(jié)假日和大型活動期間，以及以旅游接待為主的重點(diǎn)旅游目的地，酒店客房價(jià)格的異常波動，對整個(gè)市場價(jià)格秩序的不良示范影響不斷擴(kuò)大。對此，各級價(jià)格、旅游、工商等行政主管部門要提高認(rèn)識，從構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識保持當(dāng)前酒店客房價(jià)格合理穩(wěn)定的重要性，按照職能分工，相互協(xié)調(diào)、共同配合，切實(shí)加強(qiáng)酒店客房價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)正常的市場價(jià)格秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)酒店服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

  二、規(guī)范酒店客房市場價(jià)格的重點(diǎn)

  （一）重大節(jié)假日和大型活動期間的酒店客房價(jià)格。重大節(jié)假日和大型活動期間是人們出行和活動集中、酒店客房需求明顯上升的特殊時(shí)期，對旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有較大的拉動作用，同時(shí)也是酒店客房價(jià)格易出現(xiàn)不合理上漲的敏感時(shí)期。各地各有關(guān)部門要重視和加強(qiáng)酒店客房價(jià)格的監(jiān)測分析，密切關(guān)注酒店客房價(jià)格動態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，有預(yù)見性、針對性地采取應(yīng)對措施，切實(shí)履行政府監(jiān)管職責(zé)，確保酒店客房價(jià)格水平的合理穩(wěn)定。

  （二）旅游接待重點(diǎn)地區(qū)的酒店客房價(jià)格。旅游接待重點(diǎn)地區(qū)是人們旅行出游的重要目的地，特別是在接待能力有限地區(qū)的旅游旺季，酒店客房價(jià)格的過度上漲，對游客消費(fèi)心理有較大的負(fù)面影響，在一定程度上制約、限制了擴(kuò)大旅游消費(fèi)。各旅游接待重點(diǎn)地區(qū)的價(jià)格主管部門要站在維護(hù)公平價(jià)格和消費(fèi)者利益的高度，加強(qiáng)對以接待游客為主、特別是接待能力有限和旅游旺季酒店客房價(jià)格的監(jiān)管，確保廣大游客敢于消費(fèi)、放心消費(fèi)。

  三、規(guī)范酒店客房市場價(jià)格行為的措施

  （一）建立酒店客房價(jià)格監(jiān)測和信息發(fā)布制度。各級政府價(jià)格主管部門在重大節(jié)假日和大型活動前，要重點(diǎn)監(jiān)測旅游熱點(diǎn)區(qū)域和大型活動場所周邊地區(qū)的酒店客房價(jià)格情況，及時(shí)掌握價(jià)格變動情況，主動發(fā)布重點(diǎn)酒店客房門市價(jià)格、實(shí)際住房率等相關(guān)信息，引導(dǎo)酒店經(jīng)營企業(yè)合理定價(jià)和消費(fèi)者合理消費(fèi)。

  （二）制定酒店客房價(jià)格異常波動應(yīng)急機(jī)制。各省、自治區(qū)、直轄市政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對酒店客房價(jià)格的調(diào)控和引導(dǎo)，制定有效的監(jiān)管機(jī)制，在酒店客房價(jià)格出現(xiàn)異常波動、大幅上漲時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案。特別是旅游熱點(diǎn)區(qū)域和大型活動場所周邊地區(qū)，可根據(jù)《價(jià)格法》的規(guī)定，對酒店客房價(jià)格實(shí)施 *高限價(jià)等臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，保證酒店客房價(jià)格的基本穩(wěn)定。酒店經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)確定合理的酒店客房價(jià)格水平，進(jìn)入銷售旺季后應(yīng)當(dāng)保持酒店客房價(jià)格的合理浮動，維持酒店客房價(jià)格總體穩(wěn)定。旅行社、訂房中心等經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)共同維護(hù)酒店客房價(jià)格市場秩序，不得對預(yù)訂客房任意加價(jià)銷售。

  （三）落實(shí)酒店客房價(jià)格明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定。酒店經(jīng)營企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行 規(guī)定的商品和服務(wù)收費(fèi)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，在收費(fèi)場所的醒目位置標(biāo)示客房結(jié)算起止時(shí)間及各類客房價(jià)格，以降價(jià)、打折、特價(jià)等價(jià)格手段促銷的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明促銷價(jià)格，提高酒店客房價(jià)格的透明度，以便于消費(fèi)者的知曉和監(jiān)督。降價(jià)銷售商品和提供服務(wù)必須使用降價(jià)標(biāo)價(jià)簽、價(jià)目表，如實(shí)標(biāo)明降價(jià)原因以及原價(jià)和現(xiàn)價(jià)，以區(qū)別于以正常價(jià)格銷售商品和提供服務(wù)。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保留降價(jià)前記錄或核定價(jià)格的有關(guān)資料，以便查證。

  （四）加大事前監(jiān)管力度。各級政府價(jià)格主管部門要進(jìn)一步提高主動服務(wù)市場、規(guī)范市場價(jià)格行為意識，對重大節(jié)假日和大型活動可能引發(fā)價(jià)格上漲的地區(qū)，要主動介入、提前應(yīng)對，可采取市場巡查、政策提醒、發(fā)送告誡書、價(jià)格調(diào)查、向社會公告政策法規(guī)和具體的調(diào)控監(jiān)管措施等，從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管，防范于未然。

  （五）發(fā)揮輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。各級政府價(jià)格主管部門在實(shí)施市場價(jià)格監(jiān)管中，要充分借助媒體的力量，積極發(fā)揮輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。對認(rèn)真遵守價(jià)格法規(guī)政策誠實(shí)守信的經(jīng)營者進(jìn)行大力宣傳，對投訴糾紛較多、屢查屢犯、性質(zhì)惡劣的典型案件要公開曝光，形成強(qiáng)大的輿論壓力，促進(jìn)經(jīng)營者規(guī)范價(jià)格行為，誠信經(jīng)營。

  （六）完善價(jià)格舉報(bào)快速反應(yīng)機(jī)制。各地要充分發(fā)揮12358價(jià)格投訴舉報(bào)電話的監(jiān)督作用，及時(shí)主動處理價(jià)格舉報(bào)案件。在重大節(jié)假日和大型活動期間，要實(shí)行專人24小時(shí)值班制度，認(rèn)真受理群眾的投訴工作，增強(qiáng)快速反應(yīng)和快速處置能力，查處價(jià)格違法行為，做到有報(bào)必查，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法利益。

  （七）促進(jìn)經(jīng)營者自律規(guī)范。酒店、旅行社等旅游經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)從維護(hù)企業(yè)形象，有利于旅游和服務(wù)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，自覺承擔(dān)維護(hù)市場價(jià)格秩序、保護(hù)消費(fèi)者利益的社會責(zé)任，加強(qiáng)價(jià)格自律，積極配合政府有關(guān)部門維護(hù)市場正常價(jià)格秩序，保持酒店客房價(jià)格的合理穩(wěn)定，自覺接受價(jià)格、旅游、工商等部門的監(jiān)督檢查。各地區(qū)相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，倡導(dǎo)行業(yè)自律，提升行業(yè)服務(wù)水平。

  四、明確有關(guān)部門工作責(zé)任

  （一）做好旅游消費(fèi)市場價(jià)格監(jiān)管工作。各級政府價(jià)格主管部門要采取日常巡查和組織專項(xiàng)檢查等形式，嚴(yán)厲查處酒店、旅行社和訂房中心等經(jīng)營企業(yè)和單位炒賣酒店客房和哄抬酒店客房價(jià)格的行為，以及串通漲價(jià)、價(jià)格欺詐及違反臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施等違法違規(guī)行為，維護(hù)正常的市場價(jià)格秩序。

  （二）做好酒店服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管工作。各級旅游主管部門要加強(qiáng)旅游市場的監(jiān)測分析，定期發(fā)布酒店客房入住率、旅游出行客流量等信息。重大節(jié)假日和大型活動期間應(yīng)做到實(shí)時(shí)監(jiān)測，并及時(shí)發(fā)布信息，引導(dǎo)市場消費(fèi)。要重點(diǎn)規(guī)范酒店的服務(wù)設(shè)施與標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高酒店客房的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

  （三）做好旅游消費(fèi)市場秩序監(jiān)管工作。各級工商行政管理部門要加強(qiáng)各類賓館酒店等經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營行為的檢查，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，做好旅行社、訂房中心等經(jīng)營單位依法登記注冊工作。依法重點(diǎn)打擊和查處無照經(jīng)營等違法經(jīng)營行為。

  各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格、旅游、工商行政主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定本地區(qū)酒店客房價(jià)格監(jiān)管辦法，并上報(bào) 相關(guān)部門。 

發(fā)展改革委

旅游局

工商總局

二○一○年九月二十五日