旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法

文件通知

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旅游局關(guān)于印發(fā)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》的通知

旅辦發(fā)〔2012〕166號(hào)

各省（自治區(qū)、直轄市）旅游局（委）：

為進(jìn)一步規(guī)范A級(jí)旅游景區(qū)評(píng)定程序，嚴(yán)格A級(jí)旅游景區(qū)質(zhì)量要求，建立和完善A級(jí)景區(qū)退出機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督體系，切實(shí)提高旅游景區(qū)管理、經(jīng)營(yíng)與服務(wù)水平，按照科學(xué)、合理、規(guī)范的原則，我局將2005年頒布的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定管理辦法》修訂為《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》?，F(xiàn)予發(fā)布，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

特此通知。

附件：旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法

旅游局

二〇一二年四月十六日

辦法全文

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章 總 則

條 為了加強(qiáng)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的評(píng)定和管理，提升旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量和管理水平，樹立旅游景區(qū)行業(yè)良好形象，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù) 有關(guān)法律、法規(guī)和中華人民共和國(guó) 標(biāo)準(zhǔn)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》及相關(guān)評(píng)定細(xì)則，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的旅游景區(qū)，是指可接待旅游者，具有觀賞游憩、文化娛樂(lè)等功能，具備相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施并提供相應(yīng)旅游服務(wù)，且具有相對(duì)完整管理系統(tǒng)的游覽區(qū)。

旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的申請(qǐng)、評(píng)定、管理和責(zé)任處理適用本辦法。

第三條 凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)正式開業(yè)一年以上的旅游景區(qū)，均可申請(qǐng)質(zhì)量等級(jí)。旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)劃分為5個(gè)等級(jí)，從低到高依次為1A、2A、3A、4A、5A。

第四條 旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理工作，遵循自愿申報(bào)、分級(jí)評(píng)定、動(dòng)態(tài)管理、以人為本、持續(xù)發(fā)展的原則。

第五條 國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門負(fù)責(zé)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定細(xì)則等的編制和修訂工作，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行管理和監(jiān)督。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第二章 評(píng)定機(jī)構(gòu)與證書標(biāo)牌

第六條 國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門組織設(shè)立全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)，負(fù)責(zé)全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作的組織和實(shí)施，授權(quán)并督導(dǎo)省級(jí)及以下旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)開展評(píng)定工作。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政主管部門組織設(shè)立本地區(qū)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)，按照全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作的組織和實(shí)施。

第七條 省級(jí)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)及時(shí)向全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)報(bào)備各級(jí)評(píng)定委員會(huì)及其辦公室成員組成與變動(dòng)。

第八條 省級(jí)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)須全面掌握本地區(qū)各級(jí)旅游景區(qū)新增及變動(dòng)情況，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，每年分別于6月底和12月底將本地區(qū)各級(jí)旅游景區(qū)名稱和數(shù)量報(bào)全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)備案。

第九條 省級(jí)及以下旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)出現(xiàn)玩忽職守，未按要求開展工作的，上級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)可以撤銷其已獲得的評(píng)定權(quán)限。

第十條 旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的標(biāo)牌、證書由全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì) 制作，由相應(yīng)評(píng)定機(jī)構(gòu)頒發(fā)。旅游景區(qū)在對(duì)外宣傳資料中應(yīng)正確標(biāo)明其等級(jí)。旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)標(biāo)牌，須置于旅游景區(qū)主要入口顯著位置。

第十一條 旅游景區(qū)可根據(jù)需要自行制作莊重醒目、簡(jiǎn)潔大方的質(zhì)量等級(jí)標(biāo)志，標(biāo)志在外形、材質(zhì)、顏色等方面要與景區(qū)特點(diǎn)相一致。

第三章 申請(qǐng)與評(píng)定

第十二條 3A級(jí)及以下等級(jí)旅游景區(qū)由全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)授權(quán)各省級(jí)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)定，省級(jí)旅游景區(qū)評(píng)定委員會(huì)可向條件成熟的地市級(jí)旅游景區(qū)評(píng)定委員會(huì)再行授權(quán)。

4A級(jí)旅游景區(qū)由省級(jí)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)推薦，全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)組織評(píng)定。

5A級(jí)旅游景區(qū)從4A級(jí)旅游景區(qū)中產(chǎn)生。被公告為4A級(jí)三年以上的旅游景區(qū)可申報(bào)5A級(jí)旅游景區(qū)。5A級(jí)旅游景區(qū)由省級(jí)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)推薦，全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)組織評(píng)定。

第十三條 申報(bào)3A級(jí)及以下等級(jí)的旅游景區(qū)，由所在地旅游景區(qū)評(píng)定機(jī)構(gòu)逐級(jí)提交評(píng)定申請(qǐng)報(bào)告、《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定報(bào)告書》和創(chuàng)建資料，創(chuàng)建資料包括景區(qū)創(chuàng)建工作匯報(bào)、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量具體達(dá)標(biāo)說(shuō)明和圖片、景區(qū)資源價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值具體達(dá)標(biāo)說(shuō)明和圖片。省級(jí)或經(jīng)授權(quán)的地市級(jí)旅游景區(qū)評(píng)定機(jī)構(gòu)組織評(píng)定，對(duì)達(dá)標(biāo)景區(qū)直接對(duì)外公告，頒發(fā)證書和標(biāo)牌，并報(bào)全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)備案。

第十四條 申報(bào)4A級(jí)的旅游景區(qū)，由所在地旅游景區(qū)評(píng)定機(jī)構(gòu)逐級(jí)提交申請(qǐng)申請(qǐng)報(bào)告、《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定報(bào)告書》和創(chuàng)建資料，省級(jí)旅游景區(qū)評(píng)定機(jī)構(gòu)組織初評(píng)。初評(píng)合格的景區(qū)，由省級(jí)旅游景區(qū)評(píng)定機(jī)構(gòu)向全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)提交推薦意見，全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)通過(guò)明查、暗訪等方式進(jìn)行檢查，對(duì)達(dá)標(biāo)景區(qū)對(duì)外公告，頒發(fā)證書和標(biāo)牌。

第十五條 申報(bào)5A級(jí)的旅游景區(qū)，由所在地旅游景區(qū)評(píng)定機(jī)構(gòu)逐級(jí)提交申請(qǐng)報(bào)告、《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定報(bào)告書》和創(chuàng)建資料（含電子版），省級(jí)旅游景區(qū)評(píng)定機(jī)構(gòu)組織初評(píng)。初評(píng)合格的景區(qū)，由省級(jí)旅游景區(qū)評(píng)定機(jī)構(gòu)向全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)提交推薦意見。

第十六條 全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)對(duì)申報(bào)5A級(jí)旅游景區(qū)的評(píng)定程序如下：

（一）資料審核。全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)依據(jù)景區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則規(guī)定，對(duì)景區(qū)申報(bào)資料進(jìn)行全面審核，審核內(nèi)容包括景區(qū)名稱、范圍、管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度及發(fā)展?fàn)顩r等。通過(guò)審核的景區(qū)，進(jìn)入景觀評(píng)估程序，未通過(guò)審核的景區(qū)，一年后方可再次申請(qǐng)重審。

（二）景觀價(jià)值評(píng)價(jià)。全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)組建由相關(guān)方面專家組成的評(píng)議組，聽取申報(bào)景區(qū)的陳述，采取差額投票方式，對(duì)景區(qū)資源吸引力和市場(chǎng)影響力進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括景區(qū)觀賞游憩價(jià)值、歷史文化科學(xué)價(jià)值、知名度、美譽(yù)度與市場(chǎng)輻射力等。通過(guò)景觀評(píng)價(jià)的景區(qū)，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)檢查環(huán)節(jié)，未通過(guò)景觀評(píng)價(jià)的景區(qū)，兩年后方可再次申請(qǐng)重審。

（三）現(xiàn)場(chǎng)檢查。全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)組織 級(jí)檢查員成立評(píng)定小組，采取暗訪方式對(duì)景區(qū)服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查內(nèi)容包括景區(qū)交通等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，安全、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，導(dǎo)游導(dǎo)覽、購(gòu)物等游覽服務(wù)設(shè)施，電子商務(wù)等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，對(duì)歷史文化、自然環(huán)境保護(hù)狀況，引導(dǎo)游客文明旅游等方面。現(xiàn)場(chǎng)檢查達(dá)標(biāo)的景區(qū)，進(jìn)入社會(huì)公示程序，未達(dá)標(biāo)的景區(qū)，一年后方可再次申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)檢查。

（四）社會(huì)公示。全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)景區(qū)，在中國(guó)旅游網(wǎng)上進(jìn)行七個(gè)工作日的社會(huì)公示。公示階段無(wú)重大異議或重大投訴的旅游景區(qū)通過(guò)公示，若出現(xiàn)重大異議或重大投訴的情況，將由全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查，做出相應(yīng)決定。

（五）發(fā)布公告。經(jīng)公示無(wú)重大異議或重大投訴的景區(qū)，由全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)發(fā)布質(zhì)量等級(jí) 公告，頒發(fā)證書和標(biāo)牌。

第十七條 各質(zhì)量等級(jí)旅游景區(qū)必須按照 統(tǒng)計(jì)部門和旅游行政主管部門要求，履行《旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，按時(shí)報(bào)送旅游景區(qū)各項(xiàng)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

第四章 檢查員

第十八條 旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定現(xiàn)場(chǎng)工作由具有相應(yīng)資格的檢查員擔(dān)負(fù)。旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定檢查員分為 級(jí)檢查員和地方級(jí)檢查員。

第十九條 旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定檢查員需熟練掌握 標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)細(xì)則要求，熟悉景區(qū)建設(shè)管理知識(shí)，業(yè)務(wù)水平高，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，嚴(yán)格遵守評(píng)定工作規(guī)范（見附錄），工作責(zé)任心強(qiáng)。

第二十條 旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定檢查員由旅游景區(qū)研究、管理的專業(yè)人員，旅游景區(qū)協(xié)會(huì)成員單位的有關(guān)人員，景區(qū)評(píng)定機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員組成。

第二十一條 旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定檢查員采取分級(jí)培訓(xùn)聘任的方式。 級(jí)檢查員由全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)培訓(xùn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門批準(zhǔn)后聘任并頒發(fā)證書,地方級(jí)檢查員由省級(jí)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)聘任并頒發(fā)證書。

第二十二條 旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定 級(jí)與地方級(jí)檢查員每三年進(jìn)行一次審核。對(duì)于出現(xiàn)重大工作失誤、未按工作規(guī)范開展工作、未承擔(dān)相應(yīng)工作職責(zé)以及由于各種原因不再適宜擔(dān)負(fù)旅游景區(qū)評(píng)定工作的檢查員，不予通過(guò)審核，并取消旅游景區(qū)檢查員資格。

第五章 管理與監(jiān)督

第二十三條 各級(jí)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)對(duì)所評(píng)旅游景區(qū)要進(jìn)行監(jiān)督檢查和復(fù)核。監(jiān)督檢查采取重點(diǎn)抽查、定期明查和不定期暗訪以及社會(huì)調(diào)查、聽取游客意見反饋等方式進(jìn)行。

第二十四條 全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)負(fù)責(zé)建立全國(guó)旅游景區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與游客評(píng)價(jià)系統(tǒng)和景區(qū)信息管理系統(tǒng)，系統(tǒng)收集信息和游客評(píng)價(jià)意見，作為對(duì)旅游景區(qū)監(jiān)督檢查和復(fù)核依據(jù)之一。

第二十五條 對(duì)游客好評(píng)率較低、社會(huì)反響較差、發(fā)生重大安全事故、被游客進(jìn)行重大投訴經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)及未按時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)信息或填報(bào)虛假信息的景區(qū)，視情節(jié)給予相應(yīng)處理。

第二十六條 4A級(jí)及以下等級(jí)景區(qū)復(fù)核工作主要由省級(jí)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)組織和實(shí)施，復(fù)核分為年度復(fù)核與五年期滿的評(píng)定性復(fù)核，年度復(fù)核采取抽查的方式，復(fù)核比例不低于10%。5A級(jí)旅游景區(qū)復(fù)核工作由全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)負(fù)責(zé)，每年復(fù)核比例不低于10%。經(jīng)復(fù)核達(dá)不到要求的，視情節(jié)給予相應(yīng)處理。

第二十七條 對(duì)景區(qū)處理方式包括簽發(fā)警告通知書、通報(bào)批評(píng)、降低或取消等級(jí)。

旅游景區(qū)接到警告通知書、通報(bào)批評(píng)、降低或取消等級(jí)的通知后，須認(rèn)真整改，并在規(guī)定期限內(nèi)將整改情況上報(bào)相應(yīng)的等級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)。

第二十八條 旅游景區(qū)被處以簽發(fā)警告通知書和通報(bào)批評(píng)處理后，整改期滿仍未達(dá)標(biāo)的，將給予降低或取消等級(jí)處理。凡被降低、取消質(zhì)量等級(jí)的旅游景區(qū)，自降低或取消等級(jí)之日起一年內(nèi)不得重新申請(qǐng)等級(jí)。

第二十九條 旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)簽發(fā)警告通知書、通報(bào)批評(píng)、降低或取消等級(jí)的處理權(quán)限如下：

1、省、自治區(qū)、直轄市旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)有權(quán)對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的3A級(jí)及以下等級(jí)旅游景區(qū)簽發(fā)警告通知書、通報(bào)批評(píng)、降低或取消等級(jí)，并報(bào)全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)備案。

2、省、自治區(qū)、直轄市旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)有權(quán)對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的4A級(jí)旅游景區(qū)簽發(fā)警告通知書、通報(bào)批評(píng)，并報(bào)全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)備案。如需對(duì)4A級(jí)旅游景區(qū)作出降低或取消等級(jí)的處理，須報(bào)全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)審批，由全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)對(duì)外公告。

3、全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的5A級(jí)旅游景區(qū)作出相應(yīng)處理。

4、全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)有權(quán)對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的各級(jí)旅游景區(qū)，作出簽發(fā)警告通知書、通報(bào)批評(píng)、降低或取消等級(jí)通知的處理。

第六章 附 則

第三十條 本辦法由 旅游局負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本辦法自2012年5月1日起施行。

附錄1： A級(jí)旅游景區(qū)現(xiàn)場(chǎng)檢查（明查）工作規(guī)范（略）

附錄2： A級(jí)旅游景區(qū)現(xiàn)場(chǎng)檢查（暗訪）工作規(guī)范（略）